英雄联盟全球总决赛竞猜平台-【界面专访】法学家马怀德谈检察机关提起公益诉讼制度:有效纠正行政违法行为

作者:英雄联盟全球总决赛竞猜平台发布时间:2021-12-09 10:54

本文摘要:2017年6月27日,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议作出了《关于修改和决定》,明确了检察机关提起公益诉讼的入法,表明有关制度正式确立。2017年7月1日,该制度正式实施,两高也将公布相关司法解释,进一步落地制度。接口新闻采访了着名法学家、中国政法大学副校长马怀德。 接口新闻:7月1日起实施的检察机关提出公益诉讼制度,有什么时代背景?马怀德:公益诉讼制度确实是我国司法制度的创新制度。建立公益诉讼制度,三个时代背景值得重视。第一是社会发展的客观形势。

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2017年6月27日,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议作出了《关于修改和决定》,明确了检察机关提起公益诉讼的入法,表明有关制度正式确立。2017年7月1日,该制度正式实施,两高也将公布相关司法解释,进一步落地制度。接口新闻采访了着名法学家、中国政法大学副校长马怀德。

接口新闻:7月1日起实施的检察机关提出公益诉讼制度,有什么时代背景?马怀德:公益诉讼制度确实是我国司法制度的创新制度。建立公益诉讼制度,三个时代背景值得重视。第一是社会发展的客观形势。

在经济社会高速发展的过程中,由于一些社会主体、行政机关违法,国家利益和社会公共利益受损的情况越来越突出。例如,在企业非法排放污染环境污染、国有土地使用权转让过程中,中国资产流失、食品药品领域的伪造行为有时会损害市民的生命健康权。但在传统传统的法律制度下,由于缺乏合格的诉讼主体,这些行为不能通过司法机制及时制止和纠正,导致国家利益和社会公共利益长期处于侵权状态。这种现实呼吁我们重视相关利益的保护。

二是完善诉讼类型的需求。过去我国的诉讼类型以主观诉讼为主,主观诉讼是指个人权益受到特定主体的侵害时,个人可以以自己的名义提起诉讼,开始司法程序,向法院寻求救济。

但我国的诉讼制度,尤其是我国传统的行政诉讼制度,偏重于保护公民私益,对公益受损的情况没有建立有效的解决方案。例如,在一些国有资产流失、环境污染、生态破坏事件中,可能没有特定的受害者,不能通过诉讼制止损害。规定检察机关提起公益诉讼,实际上通过立法开辟了新的客观诉讼空间,检察机关作为公益维护者,可以更好地维护客观法律秩序。第三,全面推进依法治国的需求。

十八大,特别是十八届四中全会提出全面推进依法治国的各项要求,部署了190项改革措施,现已完成85项,今年年底可按计划完成44项,还有61项正在进行中。今年年底完成的44项改革之一是公益诉讼制度的改革。

以立法的形式,将公益诉讼引入诉讼制度,成为重要的诉讼类型,是全面推进依法治国重大战略措施的一部分。在如此三大背景下,2015年7月,全国人大授权在13个省、自治区、直辖市试点公益诉讼,试点公益诉讼包括行政公益诉讼和民事公益诉讼两种。

从试验两年的情况来看,效果很好。在检察机关提起的9500多起案件中,通过诉前程序解决了7900多起案件,真正通过诉讼解决的案件有400多起。大部分案件通过诉前程序解决,说明诉前程序有效,400多起诉讼的案件也得到法院的支持,检察机关没有败诉,说明制度运行良好,可以有效纠正行政违法行为,监督行政机关。

初步来看,公益诉讼确实能有效维护社会公共利益、国家利益,达到公益诉讼制度建立的目的。但是,全国人民代表大会当时确定的考试只有两年,考试结束后,为了合法有效地继续这个制度,有必要重新修改行政诉讼法、民事诉讼法,在法律上明确规定公益诉讼。在公益诉讼制度的形成发展过程中,需要以法律的形式固化改革的成果,形成制度化、规范化的系统。

接口新闻:试验期间,大部分事件通过诉讼前程序解决。但是,在实践中,有些行政机关在收到检察建议后仍然没有履行职务。你觉得这个怎么样?马怀德:通常检察机关开始行政公益诉讼的目的是纠正行政违法行为,催促行政机关履行法定义务,如果完全实现这个目的,程序就可以结束。

例如,如果诉前程序已经发挥作用,行政机关在收到检察建议后及时履行职责,纠正违法行为,可以停止相关程序。但是,如果诉前程序没有解决问题,行政机关的违法行为依然存在,检察机关必须提起行政公益诉讼,通过诉讼请求行政机关履行责任或者纠正违法行为。目前极个别情况下出现的行政单位违法行为没有全部纠正或确认违法,检察机关就终止程序,属于操作层面的问题,需要检察机关正确认识行政公益诉讼制度的意义和价值,认真、完全履行相关的法律义务。相关立法出台后,这种情况会越来越少。

接口新闻:现有诉前程序有什么完善空间?马怀德:从试验情况来看,诉前程序发挥了很大的分流效果,减轻了司法压力,也体现了司法对行政自制的尊重。但目前诉前程序与起诉对接尚不完善,相关规则和标准需进一步探索细分。各级检察机关应密切关注诉前程序进展,对发出检察建议后行政机关整改情况进行调查验证。

另外,由于诉前程序是必要的阶段,在某些事件中,行政机关在诉前程序阶段拒绝纠正违法行为或不履行法定责任,可能会因处理延误而进一步扩大公共利益损害。对于这个问题,可以考虑设立临时禁令制度,当发现违法线索时,检察机关会提前申请禁令,暂时控制相关行为,防止损害进一步扩大。

接口新闻:2年试验期间,试验区域分散,跨行政区域的事件没有得到很好的解决,难题是什么?马怀德:这要根据实际情况的发展变化定义。未来跨地区行政公益诉讼越来越多,最高检查、最高法可以通过司法说明调整和明确管辖权。

例如,在级别上,如果案件跨行政区划,可以考虑由共同上级检察院提起诉讼,而不是基层检察院提起诉讼。在行政公益诉讼中,如果是跨省的案件,也可以考虑由相关省市检察院向行政机关所在地的法院提起诉讼。总的来说,这样的事件是偶然的,从实践中总结出相应的规律,用司法说明的方法明确相关问题即可。

接口新闻:检察机关提起的公益诉讼案件大部分与环境保护有关。之前民营组织提起公益诉讼时常会遇到立案难、取证难、审判难的问题,检察机关提起的公益诉讼有哪些优势?马怀德:检察机关与一般公益组织相比有一些优势。第一,权威性强,检察机关作为法律监督机关,长期从事法律监督工作,具有较高的地位和权威性,参与诉讼的实际效果更好;第二,专业性强,检察机关长期从事诉讼工作,在调查取证、起诉、认定法律问题等方面比一般社会组织更专业。接口新闻:在公益诉讼中,检察机关作为特殊原告,具有监督者的功能,认为法院作出的判决有误,有权提出抗诉。

如何理解这种抗诉权?马怀德:在一般民事、行政诉讼中,原告和被告不服一审判决可以上诉。二审生效判决出台后,原告、被告不服判决只能提出申诉,申诉不一定受理,必须根据事件情况而定。在公益诉讼中,如果检察机关对一审判决不服,因为检察机关具有公益诉讼人的地位,不能视为一般原告,应允许检察机关提起抗诉。

但是,这种抗诉性质与一般意义上检察机关对二审生效裁判不服的抗诉不同。检察机关在民事、行政诉讼中发现二审生效裁判存在问题时,是根据法律监督权进行抗诉的。

这与公益诉讼中基于公益诉讼人身份对一审判决的抗诉性质不同。界面新闻:公益诉讼获得的赔偿金管理,试验期间,一些地区检察机关联合财政、法院、环境保护等有关部门,建立公益诉讼资金专用账户,统一征收公益诉讼获得的赔偿金,在各方统一监督下将资金用于生态环境修复等。但是,没有形成规范化的统一、长期的机制。

你对此有什么建议?马怀德:这应该根据问题的方向进行具体的分析。必须根据公益赔偿金管理过程中发生的具体问题,提出制度完善方案。因为在试点阶段,案件的规模、数量都是有限的,获得的公益赔偿金还没有形成一定的规模。

未来随着事件的增加,公益赔偿金可能会大幅增加。这需要各级检察机关和其他部门共同加强管理。

接口新闻:检查机构公益诉讼制度的前景如何?马怀德:我认为我国公益诉讼还有很大的可能性,特别是行政公益诉讼。随着司法改革的进一步推进,检察机关的职能和作用定位将越来越明确,在公益诉讼方面也将发挥更大的作用,从而更好地维护国家利益和社会公共利益。


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